關于北京師范大學珠海分校六期學生宿舍改造工程（一標段）項目計價爭議的復函

來源：廣東省建設工程標準定額站

粵標定復函〔2022〕9號

北京師范大學珠海分校、中國二十冶集團有限公司：

你們通過廣東省建設工程造價糾紛處理系統,申請解決北京師范大學珠海分校六期學生宿舍改造工程（一標段）項目計價爭議的來函及相關資料收悉。

從2018年8月16日簽訂的施工合同顯示，本項目位于珠海市香洲區,資金來源為財政性資金。發包人北京師范大學珠海分校通過公開招標方式，由中國二十冶集團有限公司中標承建，承包范圍為1號樓和8號樓C區，建設內容為室內及公共空間的地面、墻面、天花等改造裝修。項目采用模擬清單招標，合同采用清單計價方式，項目現處于竣工結算階段。依據所上傳的項目資料，現對來函涉及的工程計價爭議事項答復如下：

一、關于施工降效費用的爭議

本項目8號樓C區原為學生宿舍，緊鄰A區和B區，施工期間，承包人因噪音、揚塵等問題遭到投訴，監理單位對承包人提出更具體和嚴格的施工作業要求，即2018年9月9日起，中午12：00～14：00、晚上7點至第二天早上8點不能產生施工噪音。此外又要求，2019年6月17日起，文華苑1-6棟有客人全面試住，試住期間中午11：30～14:00點、晚上6點至第二天早上8點，不能進行任何有噪音及污染的施工，其他時間段可進行輕微噪音及污染的施工。承包人認為，承包人限定施工作業時間和方式，超出投標時所預見的施工條件，應參照“在生產車間內邊生產邊施工”工程，按該項工程的人工費增加10%計算工效降效費。發包人認為，8號樓C區緊鄰A區及B區，不屬于A區和B區范圍內，與定額中施工降效說明的條件不符，且投標人在勘查現場時已了解現場實際情況，作為一個有經驗承包商，應能預見學生作息對施工時間的影響，在投標報價中應考慮此因素增加的費用，不予計算施工降效費用。

我站認為，根據雙方提交的資料顯示，合同約定8號樓C區于2018年11月10日前完成并竣工驗收，但因發包人出圖原因，工程未能如期開工，雙方通過簽訂補充協議，將8號樓C區的竣工驗收時間由2018年11月10日調整為2019年10月1日。同時經查閱招標文件及合同等資料，合同簽訂前未有客人試住的施工要求，因此，因非承包人原因造成工期延誤，應順延工期。另外，C區緊鄰A區和B區，不在A區和B區范圍內，作為有經驗的承包人，在投標時已實地考察施工現場，知曉學生作息對施工所產生的影響，雖然其投標報價已考慮此風險，但工期延誤期間，因施工時間的改變導致降效需要增加費用的，以及客房試住影響施工導致承包人損失的，承包人可舉證向發包人請求費用賠償。

二、關于停工損失計算的爭議

施工期間，承包人兩次收到監理單位的停工通知，持續停工190天，發承包雙方對于是否計算停工損失費產生爭議。發包人認為，雖然合同通用條款第35.4條款約定  “因發包人原因引起的暫停施工造成工期延誤的，承包人有權要求發包人增加由此發生的費用或順延工期”，但招標文件第17.11條款承包風險第4點“由于招標人原因導致工期拖延的，中標人不得進行經濟索賠，但可以要求招標人順延工期”，根據本項目合同文件解釋順序，招標文件優先于合同條款，故不予計算停工經濟賠償，只順延工期。承包人認為，根據《廣東省建設工程造價管理規定》（廣東省人民政府令第205號）和《建設工程工程量清單計價規范》GB50500—2013的規定，發包人不得采用無限風險、所有風險等規避自身風險，且《合同法》第十六章第284條“因發包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發包人應當采取措施彌補或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設備調遷、材料和構件積壓等損失和實際費用”，本項目8號樓C區改造工程由于監理指令停工190天，已經超出常規所能預見的風險范圍，應計算停工損失費用。

我站認為，本項目從2018年8月16日簽訂施工合同，計劃于2018年11月10日竣工，后因發包人原因，竣工時間調整為2019年10月1日，期間雙方認定持續停工長達190天，停工期遠大于計劃施工期，已經超出常規所能預見的風險范圍，如停工導致承包人損失的，承包人可舉證向發包人請求費用賠償。

專此復函。

廣東省建設工程標準定額站

  2022年1月10日