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糾紛案例選篇1: 中山市某文體中心改造項目誤期賠償費計價爭議案例

2020-06-03 69

來源:廣東省建設工程標準定額站

編者按

現將“廣東省建設工程造價糾紛處理系統”收集的典型案例進行剖析、編撰,以增進行業交流,共同提高造價管理質量。同時,為增強專業性和實用性,案例信息和數據略有修改,故解決方案可能與真實個案處理的結果不盡相同,請勿誤解,如有異議,歡迎指正。


一、案例背景


中山市某文體中心改造項目資金來源為自籌資金。發包人中山市某文化公司于2016年7月通過公開招標方式,選定承包人廣州某建設工程有限公司為中標人,承包內容包括新加建工程、消防工程、給排水工程、電氣安裝工程、弱電工程、通風空調等工程,合同工期為100日歷天,采用清單計價方式,合同價格為2000萬元。


本項目于2016年9月30日開工,于2017年4月1日竣工驗收。結算時,發包人按照實際開工至竣工時長184天,減去合同工期100天,認定延誤工期84天,并依據合同約定的“工期每延誤一天,處罰承包人2萬元作為誤期賠償費”規則,計算誤期賠償費用,但承包人提出異議。雙方協商不成,將相關資料上傳至廣東省建設工程造價糾紛處理系統,共同提請省標定站處理此爭議。


發包人認為,項目在招標時提出擬定工期為100天,承包人在投標時并無異議,并且編制了在擬定工期100天內完工的施工組織方案,最終雙方在施工合同明確約定“合同工期總日歷天數為100天,且工期不因雨天、假期等因素延長”。本項目于2016年9月30日開工,于2017年4月1日竣工,則實際工期為184天。結算時實際工期184天減去合同工期100天,計算出超期84天,按合同約定的“工期每延誤一天,處罰承包人2萬元作為誤期賠償費”規則計算誤期賠償費為168萬元,完全符合雙方合同約定。


承包人認為該項目存在合同工期不合理,且實施中由于政策因素及建設單位設計變更等因素導致工期延誤,認為工期延誤天數計算有誤。


二、爭議焦點

項目誤期賠償費應如何計算。


三、處理結果

發承包雙方應先根據《廣東省建設工程施工標準工期定額(2011)》相關規定計算出施工標準工期,再將合同工期與施工標準工期進行對比,依據不同的對比結果選擇處理方法:


(一)如合同工期短于施工標準工期的80%,且未通過專家論證審核可行的,則合同工期的約定需要界定是否違反了《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)第十條“建設工程發包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標,不得任意壓縮合理工期”的規定,若屬于任意壓縮合理工期的,則合同工期的約定無效,合同關于工期延誤扣罰條款的約定亦無效,需要雙方重新約定。此時延誤的工期天數為實際工期(施工時長184天扣除合同條款約定應予免除非承包人原因造成的且在工期關鍵線路的延誤天數)數值,減去常規條件下的正常工期數值(可參照類似已完工程工期數據協商,協商不成的,因工期允許下浮20%內是合理的,建議按施工標準工期的80%計),即為本項目的工期延誤天數,然后雙方再根據重新約定的工期延誤扣罰條款進行計算誤期賠償費用。


(二)如合同壓縮工期在施工標準工期的20%以內,或者合同工期雖短于施工標準工期的80%但通過專家論證審核是可行的,則合同工期的約定有效。延誤的工期天數為實際工期(施工時長184天扣除合同條款約定應予免除非承包人原因造成的且在工期關鍵線路的延誤天數)數值,減去合同工期100天,雙方再根據原合同約定的工期延誤扣罰條款約定的標準計算誤期賠償費用。


四、處理理由

(一)如合同工期短于施工標準工期的80%,且未通過專家論證審核可行的,違反了《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)第十條“建設工程發包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標,不得任意壓縮合理工期”規定的,則合同工期的約定屬于任意壓縮合理工期情形,合同工期的約定無效,合同工期需重新協商確定。


1.合同工期的修正


 根據《廣東省住房和城鄉建設廳關于建設工程施工工期的管理辦法》(粵建法〔2012〕112號)第四條“招標人應在招標文件中明確招標要求的施工工期,依法必須招標的建設工程還應載明施工標準工期。施工標準工期依據《廣東省建設工程施工標準工期定額》計算確定。因工程特殊無法計算施工標準工期的,可參考已完類似工程的實際施工工期,無類似工程參考的應根據工程規模、結構、施工難易程度等合理確定”規定,以及《廣東省建設工程施工標準工期定額(2011)》第3.1.6條“招標文件應明確招標工期并說明確定依據、計劃開工日期等有關事項??蹨p施工質量竣工驗收時間后的招標工期短于標準工期的,應在招標文件中單獨說明,工程量清單和招標控制價(施工圖預算)應開列‘趕工措施項目’和‘趕工措施費用’,趕工措施費用按照現行廣東省建設工程計價依據的有關規定計算??蹨p施工質量竣工驗收時間后的招標工期不得少于標準工期的80%”的有關規定,該項目合同工期可參照類似已完工程工期數據協商,協商不成的,因工期允許下浮20%內是合理的,建議可按施工標準工期的80%計。


 2. 承包人投標時編制的施工組織方案不作為合同組成部分,不能作為計算工期的依據。


發包人提出“承包人在投標時并無異議,并且編制了在擬定工期100天內完工的施工組織方案”,經查閱,該項目《施工合同》合同文件構成內容為:

(1)中標通知書(如果有);

(2)投標函及其附錄(如果有);

(3)專用合同條款及其附件;

(4)通用合同條款;

(5)技術標準和要求

(6)圖紙;

(7)已標價工程量清單或預算書;

(8)其他合同文件。


可見,合同文件并不包括承包人編制的施工組織方案。招標人在招標文件中也指出“本次招標要求投標人按以下圖表要求簡要編制施工組織方案,中標后必須按有關規范和要求編制詳細的施工組織設計方案報招標人審批”,即承包人投標時編制的“施工簡化方案”為暫時性方案,在中標后需進一步細化,所以不作為合同的一部分,不能作為計算工期的依據。 


3.非承包人原因造成的工期延誤不應由承包人承擔。


合同通用條款第7.5.1條“因發包人原因導致工期延誤和(或)費用增加的,由發包人承擔由此延誤的工期和(或)增加的費用,且發包人應支付承包人合理的利潤”、第7.6條“承包人遇到不利物質條件時,應采取克服不利物質條件的合理措施繼續施工,并及時通知發包人和監理人……承包人因采取合理措施而增加的費用和(或)延誤的工期由發包人承擔”和第10.6條“因變更引起工期變化的,合同當事人均可要求調整合同工期,由合同當事人按照第4.4款[商定或確定]并參考工程所在地的工期定額標準確定增減工期天數”等約定,非承包人原因造成的工期延誤不應由承包人承擔,所以項目實際工期為施工時長184天扣除合同條款約定免除非承包人原因造成的且在工期關鍵線路的延誤天數后的數值。


4.雙方需重新約定工期延誤扣罰條款。

    

任意壓縮合理工期,導致合同工期的約定無效,則根據《民法通則》第九十二條“沒有合法根據,取得不當利益,造成他人損失的,應當將取得的不當利益返還受損失的人”規定,即“任何人不得從自己的錯誤行為中獲利”原則,發包人不能再按合同約定的誤期賠償標準獲利。因此,合同關于工期延誤扣款條款的約定亦無效,關于工期延誤扣罰條款需重新約定。

    

綜上所述,延誤的工期天數為實際工期(施工時長184天扣除依據合同條款約定免除非承包人原因造成的且在工期關鍵線路的延誤天數)數值,減去常規條件下的正常工期數值(可參照類似已完工程工期數據協商,協商不成的,因工期允許下浮20%內是合理的,建議按施工標準工期的80%計),即為本項目的工期延誤天數,然后雙方再根據重新約定的工期延誤扣罰條款進行計算誤期賠償費用。

    

(二)如合同壓縮工期在施工標準工期的20%以內,或者合同工期雖短于施工標準工期的80%但通過專家論證審核是可行的,則合同工期的約定有效。延誤的工期天數為實際工期(施工時長184天扣除合同條款約定免除非承包人原因造成的且在工期關鍵線路的延誤天數)數值,減去合同工期100天,雙方再根據合同約定的工期延誤扣罰條款約定的標準計算誤期賠償費用。  

  
五、處理依據 


(一)《合同法》(主席令第15號)

第五十二條有下列情形之一的,合同無效:

1.一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國家利益;

2.惡意串通,損害國家、集體或者第三人利益;

3.以合法形式掩蓋非法目的;

4.損害社會公共利益;

5.違反法律、行政法規的強制性規定。


(二)《中華人民共和國民法通則(2009修正)》(主席令第18號)

第九十二條沒有合法根據,取得不當利益,造成他人損失的,應當將取得的不當利益返還受損失的人。


(三)《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)

第十條建設工程發包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標,不得任意壓縮合理工期。


(四)《廣東省住房和城鄉建設廳關于建設工程施工工期的管理辦法》(粵建法〔2012〕112號)

第四條招標人應在招標文件中明確招標要求的施工工期,依法必須招標的建設工程還應載明施工標準工期。


施工標準工期依據《廣東省建設工程施工標準工期定額》計算確定。因工程特殊無法計算施工標準工期的,可參考已完類似工程的實際施工工期,無類似工程參考的應根據工程規模、結構、施工難易程度等合理確定。   

    

(五)《廣東省建設工程施工標準工期定額(2011)》

3.1.6條招標文件應明確招標工期并說明確定依據、計劃開工日期等有關事項??蹨p施工質量竣工驗收時間后的招標工期短于標準工期的,應在招標文件中單獨說明,工程量清單和招標控制價(施工圖預算)應開列“趕工措施項目”和“趕工措施費用”,趕工措施費用按照現行廣東省建設工程計價依據的有關規定計算??蹨p施工質量竣工驗收時間后的招標工期不得少于標準工期的80%。


(六)《廣東省建設工程施工標準工期定額(2011)》第二章術語

2.01標準工期是指按照定額規定計算的工期。

2.02招標工期是指招標人在招標文件中提出的,完成施工招標內容并通過施工質量竣工驗收所需的日歷天數。

2.03投標工期是指投標人根據招標文件的要求,結合企業自身情況和擬定的施工組織設計對招標工程報出的完成施工招標內容和通過施工質量竣工驗收所需的日歷天數。

2.04合同工期是指按施工合同約定應計算的總日歷天數。

作者信息


盧立明,男,正高級工程師,注冊造價師,廣東省建設工程標準定額站副站長,廣東省工程造價協會執行會長,廣州仲裁委員會仲裁員,中國行為法學會智庫(建設工程)專家委員會專家、住建部工程計價依據編制審查委員會委員,中國建設工程造價管理協會專家委員會標準委員會副主任,中國建設工程造價管理協會資深會員,廣東省建設科技與標準化協會專家委員會勘察設計與施工行業副主任、廣州大學校外碩士導師,茂名職業技術學院客座教授,英國皇家特許測量師學會會員、考官。


張映丹,女,注冊造價師、經濟師,汕頭市建設工程標準定額站定額科科員,廣東省建設工程定額動態管理系統及廣東省建設工程造價糾紛處理系統專家。


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